特區政府不作為 產生旅遊業畸形體制

(吳志森‧明報論壇‧2011-02-08)

內地香港遊導遊團友爭執打架，在淡靜的假期，成為大篇幅的頭條新聞。其實這宗只是舊聞，如果不是導遊阿珍的惡形惡相被拍下來上了網，如果不是團友導遊打架鬧上了差館，強迫購物令團友與導遊出現摩擦，這種差不多每天都在發生的事情，絕對不會成為報章頭條。內地香港遊畸形的體制和生態，再加上負責旅遊的特區官員長期不作為，套用鄧小平的名言：這場風波遲早要來……而且更會陸續發生。

內地《南方都市報》的漫畫一針見血地點出了問題的核心：導遊拿覑咪高峰說「不購物，我就罵你們！」，團友氣在心頭。更重要的是，旅行社的老闆拿覑一把「零底薪」的尖刀，指覑導遊的背脊，這種體制逼覑導遊不得不如此。但漫畫迴避了更深層次的問題：「零底薪」背後是「零團費」，甚至「負團費」。

春節黃金假期前，旅遊業議會推出了「新十招」整頓內地香港遊的陋規，例如實行「一團一導遊」、導遊和旅行社記分制等，減少刀手宰客的機會，但因為部分旅行社的反對與抵制，收效未見顯著。發生導遊團友爭執打架事件，更突顯了香港旅遊體制的長期流弊，積重難返，不動大手術，無法改變。

外國不少倚重旅遊經濟的國家和地區，有專門的旅遊部門、法律，甚至旅遊警察，巡視景點，監察導遊，確保旅客安全。大專學院，為導遊設立專門課程，嚴格考核，由政府發牌。旅行社受嚴格監管，違規經營，會受嚴厲處分。

反觀香港，旅遊業是香港經濟支柱之一，但卻自由放任，只靠業界自律，特區政府幾乎是「零監管」，簡直世界罕有。政府的旅遊事務專員如風車轉，一兩年轉換一次，無論是權力和臉孔，都弱勢得幾乎無人記得。

導遊的牌照由業界組成的旅遊業議會發出，記分制亦由議會執行。但議會由旅行社的老闆組成，各自有既得利益，有旅行社主力做珠寶首飾黃金鐘表生意，一條龍服務，已是公開秘密。旅行團用極低價錢，甚至要付錢接回來，一些導遊要用錢買團，才有工開，旅客只需付出極低廉的團費，以購物抵償吃喝玩樂，成了明擺覑的規矩。靠刀手宰客賣貨賺錢，利潤工資與旅客購物掛鹇，在這種畸形體制下的旅行團，試問，衝突能夠避免嗎？

沒有公權力的監管，只靠業界自律，事實已經證明，收效微乎其微。更重要的是，「零團費」「負團費」，更涉及內地旅行社的收費政策和規管制度，沒有官府出頭，難以溝通和解決。「惡導遊」阿珍和導遊團友打架事件，經內地傳媒廣泛報道，已大大破壞了香港的旅遊形象，官方仍是不作為、不出手、不整頓，只靠業界以和稀泥的方式解決，香港的旅遊業，遲早崩潰。